繼國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》以來，這一史上最嚴(yán)光伏新政持續(xù)發(fā)酵。業(yè)內(nèi)專家表示，政策短期內(nèi)會(huì)對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，但光伏產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐漸適應(yīng)市場節(jié)奏，政策繼續(xù)推行下去并無懸念。

5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱“5·31新政”），因降補(bǔ)貼、限規(guī)模力度超出預(yù)期，被稱為史上最嚴(yán)光伏新政。

“‘5·31新政’將會(huì)給光伏企業(yè)帶來較大影響，預(yù)計(jì)2018年新增裝機(jī)容量將下降一半。”信達(dá)證券股份有限公司電氣設(shè)備新能源分析師曹寅告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者。

6月3日，通威集團(tuán)、陽光電源等11家光伏企業(yè)的大佬聯(lián)名致信新華社，建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的光伏項(xiàng)目一定的緩沖期，訴請政府相關(guān)部門聽取行業(yè)意見，完善新政內(nèi)容，保護(hù)光伏行業(yè)健康發(fā)展。隨后《中國科學(xué)報(bào)》記者試圖聯(lián)系某知名光伏企業(yè)，被以“暫時(shí)不方便表態(tài)”的理由回絕。

事件持續(xù)發(fā)酵。6月6日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織多位行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家拜會(huì)國家能源局，反映和匯報(bào)新政出臺(tái)對行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。6月11日，國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)就“5·31新政”相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行解讀：新政并非要控制行業(yè)發(fā)展，政策要求墊付的補(bǔ)貼將繼續(xù)發(fā)放。

“政策在戰(zhàn)略層面肯定是好的，短期內(nèi)會(huì)對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，但光伏產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐漸適應(yīng)市場節(jié)奏，政策繼續(xù)推行下去并無懸念。”中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王毅工向《中國科學(xué)報(bào)》記者表示。

為何出臺(tái)最嚴(yán)新政

去年年底，國家已經(jīng)出臺(tái)了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。5個(gè)月后，普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何再次下調(diào)？

國家能源局給出的解釋是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、消納問題不容忽視、產(chǎn)能過大存在隱患。“坦白講就是之前補(bǔ)貼太多，效果沒有達(dá)到預(yù)期，補(bǔ)貼既然不能長久，不如早點(diǎn)取消。”曹寅說。

國家能源局認(rèn)為，出臺(tái)“5·31新政”既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措，這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。出臺(tái)“5·31新政”是十分必要的，對實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員錢平凡接受媒體采訪時(shí)表示，按照“十三五”規(guī)劃，分布式光伏要占60%，但到去年為止，國內(nèi)分布式光伏只發(fā)展到百分之十幾，這與當(dāng)初政府設(shè)計(jì)的光伏政策的初衷有所偏離，因此迎來“5·31新政”的“急剎車”。

索比光伏網(wǎng)主編曹宇發(fā)文表示，新政的出臺(tái)將導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷第三次危機(jī)。“以現(xiàn)有技術(shù)而言，許多環(huán)節(jié)成本探底，短期看不到大幅下降空間。與此同時(shí)，我們在全球許多國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，光伏電站整個(gè)開發(fā)、管理的生態(tài)反而成了制約平價(jià)上網(wǎng)的桎梏。”

王毅工則認(rèn)為，在政策發(fā)布之初來評(píng)價(jià)其利弊不妥，“從宏觀層面來看，政策總的方向是好的，但是放在任何一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上可能都不是特別合適，即使市場暫時(shí)并不能很好地銜接，我們也很難去評(píng)估它的影響。現(xiàn)在談?wù)叩暮脡模€是太早了。”

給企業(yè)帶來嚴(yán)重打擊？

“新政如果實(shí)施，將會(huì)對整個(gè)光伏行業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。”錢平凡與曹宇看法一致。中國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

針對“5·31新政”，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍對媒體稱，光伏行業(yè)“也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。”李創(chuàng)軍表示，新政既是為緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。

“5·31新政”背景是補(bǔ)貼壓力較大，開發(fā)總量的“急剎車”將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開發(fā)成本，向無補(bǔ)貼模式發(fā)展，并非是為了打壓行業(yè)。光伏行業(yè)的未來主流將是無補(bǔ)貼項(xiàng)目。“最終還是要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”王毅工說。

記者在之前參加晶科能源媒體溝通會(huì)時(shí)獲知，多晶硅價(jià)格實(shí)惠、產(chǎn)量高、單晶轉(zhuǎn)換率高、使用壽命長，兩者最初的原材料都是晶硅料，單晶要多一道加工手續(xù)，產(chǎn)品可獲得更好的轉(zhuǎn)換率。單晶電池的成本還會(huì)下降，未來達(dá)到和多晶電池價(jià)格一樣，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。目前，光伏各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)還需要在當(dāng)前成本上下調(diào)20%左右才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因此還有降價(jià)空間。

那么，政策是否還有緩沖余地？曹寅回答：“沒有，有可能在一些小的項(xiàng)目上，比如戶用光伏上給一些寬限周期，大的方向不會(huì)變的。”王毅工也收到多家企業(yè)發(fā)來的信息，稱已經(jīng)做好市場預(yù)案，不會(huì)受此次新政影響。

交給市場來評(píng)價(jià)

江南化工近日在互動(dòng)平臺(tái)表示，由于光伏項(xiàng)目占比很小，所以從光伏業(yè)務(wù)來看，“5·31新政”對公司新能源業(yè)務(wù)影響較小。業(yè)內(nèi)人士分析指出，由于光伏行業(yè)政策的收緊，一部分業(yè)主會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到風(fēng)電業(yè)務(wù)上來，有可能會(huì)加劇風(fēng)電項(xiàng)目的競爭性。

光伏產(chǎn)業(yè)未來將如何發(fā)展？國家能源局表示，下一步將抓緊研究光伏發(fā)電市場化時(shí)間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

此外，大力推進(jìn)分布式市場化交易。不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場。

國家能源局透露，將抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施，目前已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺(tái)。這個(gè)制度實(shí)施后，進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責(zé)任，將對促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。

“政策的完善也需要市場數(shù)據(jù)的支持，讓新政在市場上成長一段時(shí)間，有了數(shù)據(jù)才能定量評(píng)價(jià)政策制定的好壞。”王毅工認(rèn)為，關(guān)于“5·31新政”的分析文章數(shù)量可觀，現(xiàn)在預(yù)測新政將給產(chǎn)業(yè)帶來的好處或者弊端，“定性的判斷總是不夠客觀”。