隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，汽車行業(yè)也迎來了發(fā)展的新時代。

2009～2017年，我國的新能源汽車主要依靠國家政策支持和財政補貼發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展主要靠傳統(tǒng)汽車企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。總體來說，這個時期是新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè)和培育發(fā)展階段，沒有形成企業(yè)競爭發(fā)展的條件和競爭環(huán)境。

自國家將新能源汽車確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其作為我國汽車業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向以來，大大激發(fā)了地方政府和企業(yè)發(fā)展純電動汽車的積極性。各地紛紛推出優(yōu)惠政策，招商引資建立“新能源產(chǎn)業(yè)園”；一些企業(yè)也積極準備申請新建純電動車項目，2016年這一熱度達到頂峰。

經(jīng)過多年的培育發(fā)展，目前我國純電驅(qū)動汽車領(lǐng)域已形成了國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場規(guī)模，具備了參與國際競爭的實力，但在發(fā)展中也存在著一些問題。培育發(fā)展階段也是一個產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變成長過程的開始，因此，產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有成為這個階段發(fā)展的主要矛盾。

進入2018年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和形勢發(fā)生重大變化。我國新能源汽車開始進入競爭發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時代，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是全面開放參與國際競爭。從2018年開始，我國新能源汽車投資領(lǐng)域率先全面對外開放，取消了對外企來華投資的股比限制，取消了同一外資企業(yè)在華建同類產(chǎn)品合資企業(yè)不得超過兩家的限制。同時大幅降低了進口關(guān)稅，為外資企業(yè)進入中國新能源汽車市場創(chuàng)造了方便條件。

目前，汽車電動化的發(fā)展趨勢已為國際普遍認可。在市場發(fā)展前景和我國實施“雙積分”政策的推動下，各大跨國汽車企業(yè)都制訂了在華研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的計劃。他們一方面在華尋求新的合作，另一方面憑借領(lǐng)先的整車集成技術(shù)和品牌優(yōu)勢，利用我國的電動化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才，近期將開發(fā)出多款新能源汽車產(chǎn)品投放市場。這無疑是對市場的沖擊，也對我國自主品牌企業(yè)的發(fā)展造成壓力。從此，中國新能源汽車進入了國際競爭發(fā)展的時代。

二是技術(shù)進步促進產(chǎn)品競爭。我國純電動汽車產(chǎn)品一直靠少數(shù)傳統(tǒng)汽車企業(yè)支撐。近三年，在國家各項準入政策的引導下，一批新建純電動汽車企業(yè)和一批尚未獲得準入許可的新造車勢力開始正向研發(fā)生產(chǎn)更適合消費者需求的純電動汽車，在某種程度上帶動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。我國新能源汽車已完成由傳統(tǒng)汽車改造到全新正向開發(fā)的過渡過程。

2018年，國家加快對新能源汽車補貼退坡的節(jié)奏，同時補貼標準也按技術(shù)含量分檔設(shè)置，這將大大促進新能源汽車的技術(shù)進步和成本可控。預計再過兩年，國家將把新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)完全推向市場。

為了在新的市場環(huán)境下獲得生存優(yōu)勢，有些企業(yè)今年已經(jīng)推出更適應(yīng)消費者需求，性能優(yōu)越、安全可靠、經(jīng)濟實惠并具有一定智能化功能的產(chǎn)品。新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)、實用性和成本的競爭已經(jīng)開始。

三是重復建設(shè)造成企業(yè)生存競爭。2010年國務(wù)院將新能源汽車作為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，2012年決定“加快推動汽車動力電動化轉(zhuǎn)型”，新能源汽車熱在地方和企業(yè)中興起。目前，已有包括傳統(tǒng)汽車和經(jīng)國家及地方批準新建的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)100多家，如果加上準備申請新建新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)，總數(shù)將達到200家以上。由此，出現(xiàn)了布局不合理、重復建設(shè)、廠點過多的結(jié)構(gòu)性問題，嚴重制約了優(yōu)勢資源的合理配置，更不利于建立公平有序的競爭環(huán)境。

仔細分析這些新企業(yè)，可以看出投資主體的“出身”不同，投資新建的目的不同，資金來源和投融資方式、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品研發(fā)方式、生產(chǎn)和銷售模式不同，對汽車產(chǎn)業(yè)的認識、發(fā)展理念和思維模式也多有不同。諸多不同導致不同企業(yè)應(yīng)對壓力、化解風險的能力存在巨大差異。

仔細分析企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，可以看出車身結(jié)構(gòu)不同，控制系統(tǒng)功能模式不同，動力電池單體種類、電池系統(tǒng)的模組方式、控制方式、熱管理方式等都不相同。雖然上述產(chǎn)品技術(shù)路線不同是企業(yè)正常的選擇，但這些不同也隱藏著車輛安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性的巨大差異，是企業(yè)發(fā)展重要的風險因素。

上述企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)的巨大差異再加上消費者的認知不足，造成某些企業(yè)當前發(fā)展的投機性和長遠發(fā)展的不確定性。在今后競爭中，必然出現(xiàn)企業(yè)的兩極分化，優(yōu)勝劣汰、適者生存的自然法則將在新能源汽車企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)。

四是市場機制促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來，從我國不同時期汽車產(chǎn)業(yè)政策和各種法規(guī)的發(fā)展變化，可以清楚地看出，汽車行業(yè)一直在進行著管理體制的改革。如果認真研究近三年國家發(fā)布的有關(guān)汽車行業(yè)一系列法律法規(guī)和管理規(guī)定可以看出：汽車產(chǎn)業(yè)正在強化法制化管理，力圖充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，并輔以必要的宏觀調(diào)控手段。

以此，筆者預測了未來的四個政策走向。

一是國家近期不會取消對新建項目的核準。《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定，四類投資項目要經(jīng)國家核準，其余全部為備案。新能源汽車是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其投資項目符合國家核準四類項目中“關(guān)系國家安全”和“涉及全國重大生產(chǎn)力布局”兩類，因而國家在近期內(nèi)不會取消對新建新能源汽車投資項目進行核準的規(guī)定。

二是為應(yīng)對當前新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局不合理、廠點過多的問題，投資主管部門近期不會再核準太多的新建生產(chǎn)項目，主要支持現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車企業(yè)生產(chǎn)純電動汽車，促進企業(yè)加快重組的步伐。

三是為抑制盲目投資、重復建設(shè)，新建純電動汽車投資項目的準入門檻會越來越高，致使一般企業(yè)不能通過。這是投資放開后必要的宏觀調(diào)控措施，客觀上也將促進企業(yè)加快聯(lián)合重組的步伐。

四是為解決當前廠點過多的問題，企業(yè)的去留將由市場決定。目前，政府部門正在制定一系列加強中后期監(jiān)管的措施和嚴格執(zhí)行已建立的生產(chǎn)企業(yè)退出機制，體現(xiàn)了以市場表現(xiàn)為依據(jù)、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的思路。這將有力地促進企業(yè)的破產(chǎn)退出和兼并重組。

從以上預測的政策走向，筆者認為，促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為行業(yè)主管部門宏觀調(diào)控的主要方向。

縱觀2018年汽車發(fā)展環(huán)境和形勢變化，可以看出中國新能源汽車已進入競爭發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重新時代，開始從汽車生產(chǎn)大國向制造強國轉(zhuǎn)變。